Несмотря на введенные нерабочие дни, если ваша организация продолжает функционировать, можете проводить закупки в обычном порядке – режим работы электронных площадок не изменился. Если эти дни для вас нерабочие, продлите сроки процедур или отмените закупки. В условиях пандемии отменить закупку можно на любом этапе до заключения договора. Срочную закупку в связи с пандемией можно провести до включения в план закупок.
Ежемесячный отчет о закупках рекомендуем размещать как обычно, до 10-го числа.
Если распространение коронавируса влияет на исполнение договора, вы можете изменить или расторгнуть его в соответствии с вашим положением о закупке.
1. Как учитывать сроки при работе по Закону N 223-ФЗ в условиях пандемии
Если вы отнесены Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 к организациям, которые продолжают осуществлять свою деятельность в нерабочие дни до 30 апреля 2020 г., либо деятельность вашей организации не приостановлена на региональном уровне, проводите закупки как обычно. Работа электронных площадок будет обеспечена операторами в обычном режиме (см. Письмо ФАС России от 05.04.2020 N МЕ/28054/20).
Если вы не работаете до 30 апреля, можете внести изменения в закупку и перенести срок окончания подачи заявок на ближайшие рабочие дни. Для этого в соответствии с вашим положением о закупке внесите в ЕИС изменения в сроки процедуры и разместите документ, содержащий перечень внесенных изменений (ч. 11 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, п. 5 Положения о размещении в ЕИС).
Если в закупку уже нельзя внести изменения по правилам вашего положения о закупках либо если необходимость в процедуре вовсе отпала из-за пандемии, вы можете отменить закупку. Поскольку распространение коронавирусной инфекции носит чрезвычайный и непреодолимый характер, отменить ее можно на любом этапе вплоть до заключения договора (ч. 7 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, п. 1 Письма Минфина России N 24-06-05/26578, МЧС России N 219-АГ-70, ФАС России N МЕ/28039/20 от 03.04.2020). До истечения срока подачи заявок отменяйте процедуру в обычном порядке (ч. 5 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ).
Сроки предоставления ежемесячного отчета о количестве и стоимости заключенных договоров из-за пандемии не менялись. Если продолжаете работать в период введенных нерабочих дней, размещайте отчет не позднее 10-го числа месяца. Если не работаете в этот период, то по правилам ГК РФ отчет необходимо разместить в первый рабочий день (ст. 193 ГК РФ). Однако в связи с тем, что ведомства не давали разъяснений, как размещать отчетность в этот период, чтобы исключить возможность нарушения, рекомендуем все-таки делать это с учетом стандартных рабочих и выходных дней (ст. 193 ГК РФ, ч. 19 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
2. Как провести срочную закупку в условиях пандемии
Специального основания или перечня товаров, работ, услуг для проведения срочных закупок Законом N 223-ФЗ не предусмотрено. Проводите закупки только теми способами и на тех основаниях, которые предусмотрены вашим положением о закупке.
Единственное послабление в связи с распространением коронавирусной инфекции – это возможность заключить договор без соответствующей строчки в плане (ч. 5.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). Ограничений по предмету такой закупки или цене Закон N 223-ФЗ не устанавливает. Рекомендуем внести ее в план после заключения договора, и если это предусмотрено вашим положением о закупке, разместить сведения о ней в ЕИС. Это позволит избежать спорных ситуаций – законом не предусмотрено возможности не публиковать информацию о форс-мажорной процедуре (п. 1 ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, п. 4 Правил формирования плана закупки).
Закупку у единственного поставщика по Закону 223-ФЗ, в том числе в условиях распространения коронавирусной инфекции, можно провести только на основаниях и в порядке, предусмотренных положением о закупке. Если обстоятельства непреодолимой силы являются по вашему положению основанием проведения закупки у единственного поставщика и товар вам нужен вследствие таких обстоятельств, проводите процедуру. Сведения о закупке у единственного поставщика вне зависимости от цены размещайте в ЕИС, только если это предусмотрено напрямую вашим положением (ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
Обратите внимание, что действие Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 431, которым вводились временные ограничения на оптовую продажу определенных медизделий, приостановлено (Постановление Правительства РФ от 13.04.2020 N 500).
Вы можете осуществить закупку и за наличный расчет. Если порядок такой закупки содержится в вашем положении, это хороший способ сэкономить время на оформление документов процедуры. Однако сумма оплаты наличными не должна превышать 100 тыс. руб. при покупке у юрлица или индивидуального предпринимателя (п. 6 Указания Банка России от 07.10.2013 N 3073-У).
3. Как в условиях пандемии заказчику исполнять, изменять или расторгать договор
Законом N 223-ФЗ не предусмотрено специальных оснований для изменения или расторжения договоров, заключенных по итогам закупки, в том числе на случай возникновения обстоятельств непреодолимой силы. Любые ваши действия должны соответствовать правилам, установленным в вашем положении о закупке (ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ).
Закон N 223-ФЗ позволяет изменить количество (объем), цену закупаемых товаров, работ, услуг, а также сроки исполнения договора (ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ). Помните, что изменение предмета договора недопустимо, в остальном учитывайте нормы положения о закупке и условия самого договора (Письмо Минэкономразвития России от 25.07.2016 N ОГ-Д28-8965).
Ваши поставщики, исполнители, подрядчики в связи с пандемией могут столкнуться со сложностями при исполнении договоров. Учтите, госорганы признали распространение новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы. Если контрагенты не исполняют обязательства вследствие форс-мажора, они не несут ответственности за их неисполнение.
При поступлении от контрагентов информации о возникших сложностях в ходе исполнения действуйте в соответствии с условиями заключенных договоров и вашим положением о закупке (ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). Например, если контрагент просит о неприменении неустойки, вы можете ее не применять, только если это предусмотрено вашим положением. Если ваше положение о закупках запрещает какие-либо действия, которые необходимы в условиях пандемии, оцените возможность внести изменение в положение.
